北京交通大学招生就业处处长　史贞军

近日教育部公布了《关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》(以下简称《意见》)，按照《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的总体要求，对自主招生工作进行了具体部署，在考试招生制度改革的框架下，《意见》中强调的几项重点措施是2003年开始试点以来统一调整幅度最大的一次，对自主招生工作整体进行系统化的调整，并且在2015年全面实施推进，可以看作是自主招生工作整装再发。

《意见》再次明确了自主招生是对现行统一高考招生按分数录取的一种补充，并且重申要定位于选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生，这保证了政策的持续性。《意见》中自主招生名称正式由“自主选拔录取改革试点”简化为“自主招生试点”，顺应了社会上习惯使用“自主招生”这一称谓。更加值得注意的是，《意见》特别强调了“突出问题导向”，对近年来对于自主招生工作的最主要意见基本都做了解答。有四个变化特别值得关注：

一是明确了自主招生工作的整个时间流程，特别是高校考核时间2015年统一改为了高考后出分前。应该说采用高考后自主招生考核是《意见》的核心，集中解决了原来自主招生考试集中在高三春节前后，考生需要往返奔波于各个考场，影响中学教学秩序的问题。《意见》专门用一节讲解时间调整后的总体安排，新的方案要求参与的各方统一步调，确保整个过程的顺利进行，还不影响高考和集中录取原本的总体安排。同时，对于整体而言，虽然时间向后顺延，但是整个自主招生的公布简章、报名、材料审核、公布入围考核名单、考核、公布优惠分数这几步核心流程并没有根本变化，以往工作经验基本能够沿用，是相对稳妥的改革调整方案。

二是试点高校考核“不得采用联考方式”。取消联考是本次改革的第二个重大调整，主要针对的是以往联考“掐尖”和“小高考”的问题，取消联考应该更加能够体现各个高校自主的意志，促使试点高校回归选拔“学科特长和创新潜质”的目标定位，让自主招生更多体现高校多元化、个性化和自主性。取消联考不代表不再笔试，由于考核时间是在高考出分前，所以保持文化课的笔试仍然会是部分高校的选项。由于高考后出分前仅有半个月的时间要完成考核和公布结果，因此以往部分高校先笔试再通知部分笔试优秀学生参加面试的做法将很难实施。

三是明确“高校不得向中学分配推荐名额”。以往多数高校都会向部分中学分配推荐名额，这种做法一方面由于高校选拔标准不一增加了中学推荐的难度，同时名额分配毕竟局限于部分中学，对其他中学和其他参与报名的考生也产生了不公平，因此《意见》中特别强调了这一点。但《意见》同时认为，有关中学、社会团体或专家个人等均可实名提供推荐材料，这也是对学生推荐的全方位指导。这一调整应该带来中学角色的调整，中学不再需要考虑高校分配的自主招生名额，而更加专注于帮助学生理解各个高校简章，特别是不同高校的“学科特长和创新潜质”要求以及报名条件，准确评价报名考生向高校推荐材料，要对推荐材料负责，也是对中学自身负责。

四是材料审核后确定入围高校考核的考生名单公示。增加一次公示在《意见》中看似不起眼，实则是非常重要的调整。以往参与联考的高校，往往材料审核筛选力度不大，更多是通过笔试联考筛选后再进行面试，但由于考核集中到高考后出分前，这种筛选工作很难实施。因此，高校都会重点考虑材料审核标准，如果审核标准较低，那么入围考核考生就多，考核选拔范围更广，但考核难度增大。审核标准定高了，考核组织更加容易，减少部分考生奔波，但也会减少部分考生参与考核机会，高校要在这利弊之间分析取舍。入围考核名单公示，仅有公示通过的考生才能进入高校考核，一方面可以一定程度防止报名材料弄虚作假，另一方面则对高校材料审核工作的水平提出更多要求。

除了上述四个主要变化，《意见》还规定了部分需要明确和强调的内容，特别是全面强调严格规范，并强调严查违规，首次加入了2014年7月发布的教育部36号令《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》。强调了教育部、省级招办、试点高校和推荐中学四级公开，提出了自主招生11条禁令，参与自主招生工作的各方，不论单位还是个人都应该严格按照规定执行，特别是高校和考生。

作为自主招生的具体组织者，按照《意见》精神，高校需要研究各自的自主招生方案，高校应该明确本校希望通过自主招生选拔具有什么样的学科特长和创新潜质的学生，并在简章、材料审核、考核、综合评价结果四个关键节点贯彻实施。在不推迟高考录取时间情况下，自主招生报名过程仍要占用考生高考前复习时间，报名条件和报名材料要求应尽可能细致说明，帮助考生思考是否符合高校要求和更好的组织材料。材料审核应遵循简章上“审核办法”，材料审核结果应该与此一致。考核仍然可以包括笔试、面试，也可以选择其他有效考察方式。最后是综合评价确定结果，可以专注于高考后的考核部分，也可以一定比例包含材料审核中对考生报名材料的评价，因为报名材料涵盖了中学阶段考生的客观情况，以此确定给予考生高考录取的优惠标准。这样加上高考，也就基本形成了包括高考成绩、高校评价、中学评价的综合评价体系，便于更全面的考察和评价考生，为高校选拔优秀的生源。此外，高校在安排上也应为考生考虑为各类考生提供方便，并保证机会公平，执行过程要保证公开、公正。

作为自主招生的直接参与者，自主招生部分政策调整之后，考生也要适应其中的变化，随着各高校在2月份陆续发布各自的简章，考生需要深入理解自主招生的基本要求，选择自己特长符合要求的高校。报名材料要写实、体现特长、要尽可能理解高校要求。考生完成报名应该专心复习，特别是4月底公布入围考试名单前后，不要受干扰。而考核环节集中于高考后，因为受限于给出考核结论的时间，一定会集中于6月10日及之后的一周组织考核，所以出现考核时间撞车现象将非常正常，所以有高校考核机会的考生可以根据自己高考发挥情况，选择适合的高校参加其组织的考核。

自主招生全新方案先于2017年启动的综合改革试点，希望能为未来的考试招生制度改进完善真正起到先行先试的作用，高校在这个过程中起到至关重要的作用，因此应充分理解政策并全面贯彻，确保考试招生制度改革顺利推进。